2005年教育实事项目进展情况
一、郊区劳动力职业教育三年行动计划启动实施
（一）市政府召开上海郊区劳动力职业教育三年行动计划推进大会
上海郊区劳动力职业教育三年行动计划，已列为上海市政府2005年的实事项目。2月25日市政府召开“上海郊区劳动力职业教育三年行动计划推进大会”。市教委、市农委、市劳动和社会保障局、市经委负责人，各区县政府分管领导，区县教育局、农委、劳动和社会保障局、经委等有关负责人及培训机构（学校）代表出席会议。严隽琪副市长作了重要讲话，市教委副主任瞿钧就行动计划的内容及实施要求作了讲话，会上松江区政府、嘉定区教育局、崇明县堡镇成人学校三个代表发言。各区县要根据市政府推进大会的精神，认真的贯彻落实，抓紧组织实施。
（二）“郊区劳动力职业教育三年行动计划”。
主要内容:
总体目标：这是一个“三年行动计划”，2005年完成5万人的培训任务。
培训内容。要从提升农村劳动力的技能水平，增强农村劳动力的在岗和就业竞争能力为出发点，以与现代制造业与现代服务业相适应的培训项目为重点进行职业技能培训。培训课程和培训内容紧密结合生产实际需要，突出技能培训，技能鉴定。
培训基地。以现有的教育培训机构为主渠道，发挥多种培训资源的作用。充分发挥职业学校、成人学校在农村劳动力职业技能教育与培训中的主体作用，充分发挥这些学校的师资优势、设备优势以及考核与鉴定的优势。
在郊区建设10个职业院校公共实训中心，为农村劳动力职业教育提供高水平的技能培训。
充分利用市区职业学校、培训中心优质资源和实训场所，参与郊区农村劳动力的职业技能教育与培训，提高培训质量和技能水平。
鼓励和支持社会力量，尤其是一些具有特色的民办培训机构参与郊区农村劳动力的职业技能教育与培训工作。
培训对象。培训对象主要为农村45周岁以下的富余劳动力。大致可划分为三个层次：
（1）25周岁以下的农村劳动力。这部分人，年纪轻，文化程度相对较高，对他们主要进行按获取职业资格证书的要求开展职业技能培训。
（2）25—35周岁的农村劳动力。对他们的培训，可按照获取上岗证书的要求，如进行“万人就业项目”的培训等。
（3）35—45周岁的农村劳动力。可根据本地区实际，对他们进行职业技能培训，使他们获得一技之长。这类培训一般在90课时以上，发给由市统一印制的培训合格证书。
时间节点：
3月份，确定承担培训任务的学校，区县确定第一批培训对象。
第二季度：落实培训3万人。
第三季度：落实培训1.5万人。
第四季度：十二月十五日前全部完成，并做好工作总结。
（三）郊区劳动力职业教育三年行动计划2005年各区（县）培训任务
市政府副秘书长姜平同志在市府召开的“上海郊区劳动力职业教育三年行动计划推进会”上，宣布了上海各区（县）2005年农村劳动力的培训任务：
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区（县） |
2005年培训任务 |
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浦东新区 |
4000人 |
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闵行区 |
4000人 |
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宝山区 |
3000人 |
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嘉定区 |
5000人 |
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松江区 |
5000人 |
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青浦区 |
6000人 |
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南汇区 |
6000人 |
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奉贤区 |
6000人 |
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金山区 |
5000人 |
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崇明县 |
6000人 |
二、上海郊区劳动力职业教育三年行动计划操作规程
一、 领导机构（区县）
上海郊区劳动力职业教育三年行动计划XX区（县）责任人；
上海郊区劳动力职业教育三年行动计划XX区（县）办公室（以下简称区县行动计划办公室）。
二、 培训机构
各级各类职业院校、成人学校、社会力量举办非学历教育机构等参与郊区劳动力职业教育三年行动计划的培训工作。
培训机构的认定：
1、培训机构（学校）申报；
2、区（县）行动计划办公室审批；
3、市行动计划办公室认定。
经认定的培训机构有资格参与郊区劳动力职业教育三年行动计划的培训工作。
三、 培训项目
1、 培训项目的选定。
培训项目要以市场需求为导向，以提高学员就业能力和就业率为目标。通过培训，让学员具有一技之长。
2、 培训项目的设置。
设置的培训项目要体现培训的不同层次和培训的实效性，主要包括90个以上课时的基本技能培训项目；职业资格证书培训项目；上岗证书培训项目等。
3、 培训项目的认可
（1）培训项目由培训机构（学校）向区（县）行动计划办公室申报，申报内容要有培训项目的教学计划、培训课程、培训教材、培训课时、培训师资、培训设备、培训管理和培训考核等；
（2）区（县）行动计划办公室认定；
（3）市行动计划办公室备案。
经上海职成教育在线网《上海郊区劳动力职业教育三年行动计划专栏》登载的培训项目为可实施的培训项目。
四、 培训对象和管理
1、培训对象。
郊区劳动力尤其是缺乏转移就业能力和知识的农民。
2、学籍管理。
根据市行动计划办公室设计的样张，实行一人一卡。学员有关信息要填全，出缺勤记录要完整；同时，在网上登录有关信息。
制定必要的教学管理和学员管理制度。
3、培训数量。
各区县按市政府召开的上海市郊区劳动力职业教育三年行动计划推进会上下达的培训数量，制定实施方案，认真执行。培训计划应按质按量完成。
五、网站管理
1、各区（县）、各培训机构（学校）要不定期地提供各种有关培训工作中的经验体会和做法，以及典型的教师、学员的事迹及相关的培训信息，报市行动计划办公室。
2、各培训学校要及时将培训人员的有关情况输入相关网页（在培训学校《学员列表》中），如有变动应及时进行调整。
输入程序：进入上海职成教育在线网——点击农村劳动力培训——输入用户名——输入密码——输入培训项目——学员列表——输入信息
六、学员考核
凡参加培训的学员，必须经考核合格，方可发给培训证书。
考核工作要坚持考核标准，严肃考核纪律。
1、“培训合格证书”班。由培训机构（学校）在考核前上报区县行动计划办公室，考核时由区县检查认可，市行动计划办公室进行抽查。各区县行动计划办公室经审核后把考核合格的名册报市行动计划办公室，向市行动计划办公室领取市统一印制的“培训合格证书”。
2、职业资格证书或上岗证书培训班。其考核由劳动部门组织鉴定，市、区县行动计划办公室可实行免检。
七、培训工作验收
1、培训工作验收由区（县）分批进行验收，并报市行动计划办公室。市进行抽查。
2、每期培训结束后要保存好完整的档案，例如教学计划、培训名册、培训内容、考核成绩、发证、就业情况等。
八、专项经费管理
1、进行“培训合格证书”班并经区县行动计划办公室验收合格的，由培训机构（学校）向区县行动计划办公室提出申请，区县行动计划办公室进行审核，并由区县汇总人数后在年终报市行动计划办公室审批。
2、由劳动部门颁发职业资格证书和上岗证书的培训班，其培训经费，由劳动部门补贴，市、区县行动计划办公室视情况给予一定的奖励经费。
3、下拨培训经费的标准，另定。
九、工作制度
1、例会制度。区（县）应定期召开培训机构（学校）工作会议，研究解决培训工作中的一些具体问题。
2、月报制度。要求各区（县）于每月底向市行动计划办公室上报实事项目进展情况。
3、评价制度，各区（县）对每一期的培训工作进行效果评价。
十、市行动计划办公室联系方式
地址：上海市嘉定区环城路2290号
邮编：201800
电话（传真）：59925427
邮箱地址：dzgy@citiz.net
三、上海郊区劳动力职业教育三年行动计划培训工作全面展开
2月25日，市政府召开了上海郊区劳动力职业教育三年行动计划推进会。上海郊区劳动力职业教育三年行动计划工作正式拉开序幕。各区县经过了制定实施方案、动员发动、分解任务明确职责等阶段，现已正式进入培训阶段。各区县培训机构对郊区劳动力的培训工作已全面展开。
一、 建立专门工作机构，明确分工合作
市建立上海郊区劳动力职业教育三年行动计划办公室，由市教委、农委、经委、劳动与社会保障局派员参加。3月10日已召开第一次会议，明确各自的工作职责和要求，相互配合，保持密切联系。
各区县也相继成立了区级郊区劳动力职业教育三年行动计划办公室，各项工作正在有序展开。
二、 宣传动员，营造氛围
3月11日上海郊区劳动力职业教育三年行动计划办公室召开各区县郊区劳动力职业教育三年行动计划办公室负责人会议，交流情况，研究具体操作问题，部署下阶段工作。市郊区劳动力职业教育三年行动计划办公室委托市远程集团开发的郊区劳动力培训管理平台，已正式开通使用，该平台为郊区劳动力职业教育三年行动计划提供专门培训信息和管理服务。
3月16日市郊区劳动力职业教育三年行动计划办公室召开市区参与郊区劳动力职业教育三年行动计划学校的校长会议，进行宣传发动。这些学校将为郊区培训学校提供合作和为郊区劳动力培训提供服务。
浦东新区、南汇区、崇明县、奉贤区、闵行区分别召开郊区劳动力职业教育三年行动计划推进会，进行宣传动员和具体步骤；嘉定区、青浦区、金山区召开各相关部门联席会议，明确各部门的职责和分工；宝山区、金山区召开有关镇的座谈会，进行重点突破，推动面上工作；奉贤区分别召开了镇、村一级的会议，共同配合做好实事项目工作，奉贤区电视台也组织专题节目进行宣传。
三、 分解任务，落到实处
浦东新区、闵行区、嘉定区、奉贤区、南汇区等把本区今年的培训任务分解到各镇政府，制定相应的培训计划和落实措施，确保培训任务落到实处。
青浦区、嘉定区同镇政府进行签约，明确各自的职责义务，列入镇政府的年终目标考核。
四、 落实经费，扶持培训
为了保证培训工作的开展，各区县想方设法，通过设立培训专项经费、专项保障经费、专项补助经费等措施，保障培训工作的顺利进行。嘉定区、南汇区、青浦区、金山区等正积极筹措经费，用于农民的补贴和奖励，鼓励农村劳动力参加培训。
五、 培训全面展开，培训人数逐日上升
目前，全市参加郊区劳动力职业教育三年行动计划培训机构（学校）共191所，其中市区学校28所，共有农林类、制造加工类、信息技术类等14个大类82个培训项目。随着培训工作的全面展开，各区县培训人数正在不断增加，至3月28日止，全市参加培训人数共4742人，其中培训数量前三位的是：嘉定区1278人、南汇区987人、崇明县844人。
四、严隽琪副市长在青浦调研郊区劳动力职业教育实事项目
3月29日上午，严隽琪副市长在青浦调研并召开座谈会，了解郊区劳动力职业教育三年行动计划实施情况，市教委、市农委、市经委和市劳动与社会保障局的分管领导陪同调研，青浦区、松江区、金山区、南汇区和嘉定区政府的分管领导参加了座谈会。座谈会由市政府副秘书长姜平同志主持。
严隽琪副市长等首先考察了青浦区工商信息学校开展农村劳动力技能培训现场，听取了方德明校长关于学校开展对农村劳动力职业技能培训的情况汇报，然后召开座谈会。座谈会上，市教委瞿钧副主任介绍了在市政府召开郊区劳动力职业教育三年行动计划推进会后全市工作进展情况和市有关部门开展的相关工作，青浦区、松江区、金山区、嘉定区、南汇区政府领导交流了实施郊区劳动力职业教育三年行动计划情况、体会和以后的设想。严隽琪副市长作了重要讲话。
严副市长说：各个区包括市政府有关委办从调研开始，从组织上落实郊区劳动力职业教育三年行动计划，这样对工作推进很有利。市政府实事项目得到大家合力推进，很有力度。对郊区劳动力培训工作不是从现在才开始，只是从现在开始加大力度、加大合力。这项工作非常重要，是构建和谐社会的需要。要解决“三农”问题，教育是根本上的扶贫。如果农村劳动力的素质不提高，我们这个城市就会有城市病。农民素质提高了，这就从根本上加强了城市建设。希望职业教育在实事项目中发挥积极作用。
严副市长在谈到实施郊区劳动力职业教育三年行动计划和教育的关系时，她指出：这件事对教育特别是中等职业教育是一个挑战，这关系到中等职业教育向何处去的问题。历届的市委、市政府对教育高度的重视，办学条件越来越改善，现在中等职业教育出现了生源问题。刚才青浦区、松江区讲到那么多岗位都是外地人来做，而我们农村劳动力还要吃低保、吃镇保。对学校来说投入那么多经费、那么多设备，对我们教育来说是一个机遇也是一个挑战。要解决生源问题，如何使学校的围墙真正打破。职业教育不论中等、高等职业教育，最基本特点是半工半读，希望我们的职业教育在这次农村劳动力的转移培训中应该有自己的位子。刚才听了介绍，我感到工作力度还要加大。
严副市长强调：一个是信息问题。市农委、市经委要提供工作岗位的信息，市经委正在做调研。我们的学校如果同工厂实行订单培训，这时候的培训，它的课程设置、它生源的吸引力、就业问题一切都进入了良性循环。市农委表态也要搞信息，我们区也要提供这方面的信息。我很高兴看到了这个职成教育网上的“上海市郊区劳动力职业教育三年行动计划”专栏，这是我们市教委搞的，老百姓想要知道的就看这个网，这个网要同有关的网联接，同区里的也要联接。另外课程设置问题，老师不会操作怎么去教学生进行操作。教师有个“双师型”要求，市教委抓教育是面向全社会的，要构建终身教育体系，师资队伍要加强培训。
严副市长指出：我们不仅要增加投入，还要整合资源。刚才我看到这所学校只有一台数控机床，要培训这么多人，但从全上海来看，很多机床还在睡觉。我们掌握的钱要往承担任务比较多的地方投，要打破重点学校重点投的束缚。所有的重点都要和社会的实践挂钩起来。青浦这个学校承担了几百个人的培训任务，把实训中心放在这里我认为是对的。新建的实训基地要和我们的实训任务相结合，要研究怎样把存量都调动起来，建立一个公共的服务平台。一个是新建，一个要挖潜，教育系统首先要把资源整合起来。有高教、中教，中等教育里面有普通教育和职业教育，资源要充分调动起来。
严副市长要求：一是实事要实办，工作要实，数字要实，不追求数字。我们定个数字是给大家有个压力，我们定的这个数字对上海来说是不过分的。重要的是效果要实，就是培训以后的就业问题，劳动力的转移就是指就业。二是要抓紧进度，工作毕竟有时间的。第一季度完成40%有困难，但总的一年任务要按时完成。三是支撑要到位，要通过开一些专题的会议，研究师资的问题、实训条件的问题、宣传的问题等。四是各区要加强督查和及时的交流，各级都要加强，区要加强对镇的督促，镇要加强对村、对学校的督促。五是一定要形成合力，希望各种资源都要整合起来，金山和松江把这件事作为区里教育整体布局来考虑。我们今天做的这件事就是终身教育的一个体现。通过这个三年行动计划在农村里面形成一个学习的氛围，持之以恒一定会收到很好的效果，达到我们预期的目标。
严副市长的讲话使参加会议的同志深受启发，大家表示一定要把这次郊区农村劳动力职业教育三年行动计划真正实实在在办好，使广大农民受益。
五、 实施上海郊区劳动力职业教育三年行动计划调研会在松江召开
5月27日，市教委副主任瞿钧在松江区九亭镇召开“郊区劳动力职业教育三年行动计划”调研会，出席会议的有各区（县）教育局分管局长、成职教科科长。市教委职成教处简要介绍了上海郊区劳动力职业教育三年行动计划实施进展情况。至5月27日，郊区参加职业技能培训的人数超过2万，其中各区（县）成人学校培训人数约占70%，职业学校培训人数占10%，其他培训机构培训人数占20%左右；开设的培训项目80多个，培训岗位200多个，其中发放职业资格证书的约占30%，发放行业证书的占20%，发放培训合格证书的占50%，培训项目基本做到与当地的经济和产业结构紧密结合，有较强的应用性和操作性。在实事项目的实施过程中，得到了各区县领导高度重视，市政府召开上海郊区劳动力职业教育三年行动计划推进会后，各区（县）也召开了区级推进会，多数区县政府下发了实施文件，区（县）领导亲自视察、调研。各区（县）都建立了上海郊区劳动力职业教育三年行动计划办公室，配备了专人，制定了实施行动计划的方案、规定、制度与措施。这次实事项目的实施，也得到了各级各类学校的积极响应，目前，参与上海郊区劳动力职业教育三年行动计划培训的机构（学校）共204所，其中还有27所市区学校。
会上，各区（县）汇报交流了实施郊区劳动力职业教育三年行动计划的做法、经验和体会。最后，市教委瞿钧副主任作了重要讲话，首先，肯定了各区（县）前阶段在培训工作中的做法、经验和创造性工作，并对下阶段工作提出新的要求：1、加大宣传力度。宣传工作要贯穿于实施郊区劳动力职业教育三年行动计划的全过程，要使参加培训变为农民的自觉行动。为农民谋利益的事要宣传透，宣传到户，落实到人，要转变农民观念。2、数量与质量并重，以质量为重。培训数量要与时间节点相符，要重视进度，但更要关注质量，最终衡量质量的标准就是看就业率，就业率不能低于50%，希望加大就业信息反馈，要切实提高农民的职业技能，促进就业。3、加强过程管理，注意积累经验。在实践中不断改进工作，有什么问题，怎么解决，有些区县采取的激励措施要总结推广，同时如何协调好各委办局，不能单靠教育部门，有什么好的做法，要及时沟通，齐心协力完成市府实事项目。
六、 市经委完成《上海市农村劳动力转移就业岗位需求调研分析报告》
实施郊区劳动力职业教育三年行动计划，目的是为了提升郊区劳动力就业竞争力，切实解决郊区农民的转移就业问题，其培训工作必须强调针对性和实效性。市经委作为实施这个实事项目的责任单位之一，他们对本市郊各区工商系统适合离土农民就业的岗位需求，进行全面的实地调研，提出了详细的数据和指导性意见，这对实施上海郊区劳动力职业教育三年行动计划，确定培训项目和课程设置，开展切实可行的培训工作，具有重要参考价值。各区县可根据市经委调研所提供的相关信息，制定本地区下半年的培训规划，及时调整培训项目，尽可能把培训和就业岗位需求有机结合起来。
七、上海郊区劳动力职业教育三年行动计划提前完成5万人的培训目标
上海郊区劳动力职业教育三年行动计划，是2005年市政府的实事项目。在市政府、区县政府的领导下，在各有关部门和广大培训机构的全力以赴的努力下，至8月24日上午11时，已达到了5万人的培训目标，提前完成了今年的培训任务。
至8月24日，有5个区县超额完成了任务，他们分别是：奉贤区、嘉定区、南汇区、崇明县、松江区，另外5个区也正按规定的进度完成预定的任务。
在实施上海郊区劳动力职业教育三年行动计划中，各区县都十分强调要从提升农村劳动力的技能水平，增强农村劳动力的在岗和就业竞争力为出发点，以与先进制造业与现代服务业相适应的培训项目为重点进行职业技能培训。培训课程和培训内容紧密结合生产实际需要，突出技能培训，技能鉴定。这次开设的郊区劳动力培训项目共分为14个大类，80多个小类，涉及200多个职业岗位，其中参加职业资格证书培训12818人，占总培训人数的25.5%；上岗证书和行业证书培训10986人，占22%；培训合格证书的26150人，占总数的52.5%。
在开展郊区劳动力职业培训的过程中，各培训机构坚持以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，并积极开拓和增加新的就业岗位，提高培训后的就业率。通过培训后，目前就业人数共15800人，占培训总数的31%，嘉定区就业人数达2885人，就业率占51%、青浦区就业人数达2468人，就业率占50%。
上海郊区劳动力职业教育三年行动计划的实施工作，之所以能稳步推进，工作进度快，成效显著，主要原因是：
一、 领导重视，各项保障措施到位
市政府在今年2月25日召开了全市实施上海郊区劳动力职业教育三年行动计划推进会，姜平副秘书长在会上宣布了各区县的培训任务，严隽琪副市长作了重要讲话。会后，各区县政府都把实施上海郊区劳动力职业教育三年行动计划作为一项重要的工作来抓，市、区（县）专门成立上海郊区劳动力职业教育三年行动计划办公室，加强了对实施项目的指导和管理，部分区县还将该实事项目作为区（县）政府的实事项目，大部分区县相应召开了实事项目的推进会，青浦、松江等区在财政经费上作了相应的配套。嘉定区政府的领导亲自带队到培训点视察、指导工作。市行动计划办公室先后召开五次各区（县）行动计划办公室的工作例会，具体研究各阶段的实施工作和解决碰到的实际问题。
二、加强协调，动员社会各方参与培训工作
作为市政府“郊区劳动力职业教育三年行动计划”实事项目的责任单位，市教委、市农委、市经委、市劳动与社会保障局密切配合，通力协作，明确了各部门的职责，如市教委负责动员各级各类职业院校、成人学校、民办非学历教育机构等参与农村劳动力职业技能教育与培训工作；推动培训项目课程、培训内容的开发和师资队伍的建设；建设职业院校公共实训中心；研究有利于推进农村劳动力职业技能教育与培训与学历沟通的政策，有利于调动学校、教师参与这项工作积极性的政策措施等。市农委负责提出农村劳动力培训需求，管理农村劳动力职业技能教育与培训专项经费等。市经委根据工商重点产业在效区的发展规划，提出一线操作工基本技能的培训要求。市劳动和社会保障局负责根据“两个相同”政策，为农村劳动力职业技能教育与培训提供相应的政策支持；负责组织实施国家职业资格鉴定，为鉴定合格者颁发相应的国家职业资格证书。
为了动员更多的培训机构参与此项工作，在重点组织市、区（县）、乡（镇、街道）、村四级农村成人学校网络和在郊区的职业院校、民办非学历教育机构等，利用各自的办学优势，开展农村劳动力职业技能教育与培训的基础上，还组织了部分市区的中等职业学校、社会办学机构、企业培训中心等共同参与培训工作。全市有160余个培训机构参与了对郊区劳动力的培训工作。
在实施市教委有关职业院校开放实训中心建设计划中，鼓励在郊区的职业院校建立开放实训中心，在首批34个开放实训中心中，有15个是建立在郊区，充分发挥了职业院校在农村职业技能教育与培训主体作用。
三、 加强调研，提高培训工作的针对性
开展农村劳动力的职业技能培训，必须结合农村的实际、农民的实际。为此，我委要求各培训机构必须以提升农村劳动力的技能水平，增强农村劳动力的在岗和就业竞争能力为出发点，以与先进制造业与现代服务业相适应的培训项目为重点开展培训工作。
市经委按照分工，组织专人对郊区需求量相对集中的25个工种的用工情况进行了专题调研，为提高培训工作的有效性提供了依据。
各培训机构也积极开展用工需求调研，使培训课程和培训内容紧密结合本地区生产实际需要，突出技能培训、技能鉴定、转变就业观念。同时，针对农村劳动力年龄跨度大、文化程度低、培训需求多样化的特点，提供多规格、多层次、多手段、多内容的培训机会和灵活的培训模式。
在开展培训工作的同时，各培训机构还在提高培训合格农村劳动力的就业率上下功夫，与劳动部门的就业项目紧密结合，鼓励培训合格的农村劳动力自主创业，区县、多镇政府也积极开拓和增加新的就业岗位。
四、 加强指导，推进培训工作的快速开展
为使培训工作快速、有序的开展，各级政府、各部门的领导都带队到郊区进行专题调研，指导基层的培训工作。如：严副市长带队到青浦作专题调研；市教委副主任瞿钧召开实事项目的专题调研会，了解进展情况，解决工作中的问题；市农委秘书长蔡友铭到奉贤区进行了专题调研，了解项目进展情况。有的区县把此项工作列入区县的实事项目，拨出专款用于培训工作；嘉定区、青浦区政府的领导还带领相关部门负责人到培训机构了解培训情况。
市实事项目办公室每月召开一次区县实事项目办公室会议，交流各区县进展情况，统一认识、统一标准。每两月召开一次相关委局的联络员会议，通报情况，协调需解决的问题。
五、 加强管理，应用信息化手段推进培训工作
为了加强信息交流，使管理手段现代化，建立了专用网站（www.shedu.net），设计了专用的管理软件，使培训进展情况、培训项目的开设、就业情况、获证情况等实现信息化管理，在网站上建立了区县的交流平台，及时沟通区县的培训、就业等信息。农民可上网了解培训机构的培训项目、主要内容、开班时间等信息，方便农民参与培训。